学习党的十九大报告扶贫论断的体会

作者:佚名 作文来源:网络 点击数:

学习党的十九大报告扶贫论断的体会

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来源 莲山课
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学习党的十九大报告扶贫论断的体会

对脱贫攻坚,十九大报告不仅有多处直接论断,而且也有多处间接论述,同时对2020年后的扶贫也有多处间接论述。这不仅为决胜脱贫攻坚提供了强大政策举措支撑,更为今后扶贫指明的方向、描绘了迈向共同富裕的蓝图。
一、对脱贫攻坚的间接论述
(一)教医明显加强。十九大报告讲到党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革时指出:“教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强”,并且“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。五年来,教育、医疗、住房“三保障”,是脱贫攻坚的重要目标任务,得到了各地的高度重视,取得了十分明显的成效,是贫困居民获得感最强的脱贫攻坚工程。想必在未来的三年多点的脱贫攻坚中,这“三保障”还会有更多的投入,有更大的起色,更大的成效,贫困居民也会有更多的获得感,按时圆满完成既定目标任务。
(二)乡村振兴战略。十九大报告首度提出:“实施乡村振兴战略”,并将其与科教兴国战略、人才强国战略六大战略并列。实施乡村振兴战略是新时期做好“三农”工作的重要遵循,是决胜全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的一项重大战略任务。脱贫攻坚不是就扶贫抓扶贫,而是把脱贫与以基础设施改善为主体的公共服务、产业发展等系列工作紧密相联,这一点与乡村振兴战略不谋而合。实施乡村振兴战略,将推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合,把脱贫攻坚的过程变成乡村振兴的过程,着力从深化农村改革、振兴农村经济,完善公共服务、全力补齐短板,振兴农村文化、加强社会治理,坚持绿色发展、保护生态环境,加强党的建设、夯实战斗堡垒等五个方面,变输血为造血,攻克深度贫困堡垒,打赢脱贫攻坚战。
(三)完善政策体系。十九大报告在这方面,都有许多的论述。譬如:一是完善救助体系。十九大报告指出:“统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”,以及“加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设”。农村最低生活保障与医疗救助,是精准扶贫、精准脱贫几个一批中的重点,深受贫困居民青睐。当前重要的是尽快落实低保标准与扶贫标准“两线合一”,这是贫困居民呼声最高的。
二是健全服务体系。十九大报告指出:“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”以及“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”“加强党内激励关怀帮扶”。目前,农村留守儿童和妇女、老年人群体数量大,确实需要采取特殊政策给予解决。党内的关怀帮扶也较为迫切,我们常说“党员带头勤劳致富”,但是,贫困村党员中确有相当的还是贫困的,因此“加强党内激励关怀帮扶”很有意义。
三是完善土地制度。十九大报告指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,以及“完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草”等。这些,在贫困地方都有较高的“含金量”。贫困地方,一个土地承包、一个外出务工、一个退耕还林还草,这“三个一”,是最让贫困居民有获得感的,也是解决脱贫的重要政策举措。特别是重申土地承包“长久不变”并提出“再延长三十年”,这让农民吃了颗定心丸。天然林保护与退耕还林还草工程,多在贫困地方,“完善”与“扩大”的举措,必然让贫困居民的既得利益得到巩固并提升。
无疑,上述政策与脱贫攻坚息息相关,它的全面落实都将极大地推进脱贫攻坚。
(四)维护人格尊严。十九大报告提出:“保护人民人身权、财产权、人格权”。中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化,基本的物质生活得到保障之后,人民对于人格尊严的需求显然会更加强烈。将“人格权”与人身权、财产权相并列,彰显的正是我们党对人民的新期待、新愿望的高度重视。
人格权实际上就是人的尊严权。由于每个人都是目的,在人格上都是一样的,这就要求应当把所有人都看成有一样人格尊严的人,平等对待、同样情况同样处理,不能把人分成三六九等、制造不同的等级并给予不同的权利。类似“同命不同价”、城乡居民享受不同待遇与保障等问题,都需要进行重新审视与改革。这对扶贫工作来说,也具有不一般的意义。基于此,我们在脱贫攻坚中就要尽可能使得城乡公共服务均等化,尽快使低保线与扶贫线“两线合一”。
十九大报告提出“注重扶贫同扶志、扶智相结合”,这与“人格权”的新提法是相呼应的。这里用的介词是“同”,显示出对贫困居民人格的尊重、尊严的维护。所以,我们过去一些提法,譬如“扶贫先扶志、治穷先治愚”等,就应避免再使用。那种动辄给贫困居民戴上“好吃懒做”帽子,甚至立出“懒惰致贫可耻”大标牌,类似的说辞做法更应尽可能地避免。有的同志动辄就给极个别少数贫困者贴上“酒鬼”“药鬼”“懒鬼”“赌鬼”等的标签,有的同志甚至主张不予以扶持。这都是值得商榷的。扶贫人不应只考虑贫者的“贫态”,更要考虑扶者的“扶姿”。这是保护“人格权”的内在需要。
(五)强化惩治微腐。十九大报告首次提出:“在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。”党的十八大以来,党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但是,人民群众最痛恨腐败现象,腐败仍是我们党面临的最大威胁。扶贫领域监督执纪问责永远在路上。网友涛声依旧说“老虎和苍蝇都该打,老虎毕竟是少数,而且老百姓很少遇到,其实,老百姓更讨厌苍蝇,是时候强力灭蝇了!”严惩群众身边腐败问题,扶贫领域“贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题”,必将为脱贫攻坚提供好的环境与条件。完全可以说,惩治微腐也是扶贫。
二、对今后扶贫的间接论述
十九大报告在部署决胜脱贫攻坚战的同时,也谋划了我国从2020年到2050年期间的扶贫。将“缩/小/两/差,实/现/共/富”——显著缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距、基本实现全体人民共同富裕,作为2020年后新的“两个阶段”扶贫的战略目标。这标志着我国2020年后的扶贫工作,将从全面消除绝对贫困转向缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距、迈出坚实步伐进而基本实现共同富裕的新阶段。
(一)不平衡不充分/低/端/需要扶贫。十九大报告首次提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”发展不平衡主要体现为领域不平衡、区域不平衡、群体不平衡。拿其中的区域不平衡来说,就有东中西不平衡、城市与农村不平衡、发达地区与欠发达地区不平衡,甚至城市内部、发达地区内部、一些农村内部也存在不平衡现象;再拿群体不平衡来说,不同社会群体在共享发展成果方面有差距,建立在良性“橄榄型”社会结构上的财富公平正义分配格局有待形成。发展不充分主要是指整个社会的发展总量尚不丰富、发展程度尚不够高、发展态势尚不够稳固。这种不充分体现在发展的方方面面,处于发展不平衡/低/端/的那部分固然属于发展不充分,而处于发展不平衡/高/端/的那部分也存在着发展不充分。“不充分”是“不平衡”产生的客观基础,“不平衡”会反过来加剧“不充分”。解决发展不平衡需要协调,解决发展不充分需要大力发展社会生产力,所以,发展依然是解决我国一切问题的“总钥匙”,是执政兴国必须坚持的“第一要务”。这样,我们从处于“不平衡”/低/端/的区域来看,处于这个区域的部分群体来看,他们对“日益增长的美好生活需要”就会更强烈、更企盼。这种/低/端/区域处于相对落后状态,并与/高/端/区域之间存在一种相对差距,“橄榄型”分配/低/端/的群体就必然处于相对贫困状态。那么,理所当然就得对这些区域与群体给予帮扶。在新时代初中期,这不是一种可能,而是一种必然。
(二)基本国情没有变需要扶贫。十九大报告指出:“必须认识到,我国社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”党的十五大从九个方面全面地对社会主义初级阶段的特征作出的新概括,其中就有“由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后,逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段;由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低,逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段;由地区经济文化很不平衡,通过有先有后的发展,逐步缩小差距的历史阶段。”像现在的深度贫困地区,再经过三年攻坚,人口脱贫任务是一定能够如期完成的,但是,这些地方生存条件比较恶劣,自然灾害多发,地理位置偏远,地广人稀,资源贫乏;建设成本高,施工难度大,要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。三年之后,就不贫困了,恐怕很难,譬如四川的凉山州。所以,正如习/近/平/总/书/记所说:“脱贫和高标准的小康是两码事。我们不是一/劳/永/逸,毕/其/功/于/一/役。相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。”也所以,对相对贫困、相对落后地方,还得给予扶持。总之,中国特色社会主义进入新时代,并不是说已经超越了社会主义初级阶段,对于这一点我们还是要有足够的战略清醒、足够的战/略/定/力。
(三)推进共同富裕需要扶贫。十九大报告6处提到“全体人民共同富裕”,第一二处就提出,中国特色社会主义新时代“是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代”“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。并提出:“从二○二○年到二○三五年……全体人民共同富裕迈出坚实步伐”;再“从二○三五年到本世纪中叶……全体人民共同富裕基本实现”。从这些论断来看,基本实现全体人民共同富裕虽是必然的,但它是逐步实现的,也就是有一个过程的。即是从2020年末起,全体人民共同富裕“迈出坚实步伐”要15年,“基本实现”要30年。就是说从现在起到全面建成小康社会还要3年多点的时间,而基本实现共同富裕则要33年的时间,后者是前者的11倍之多;那么,全面实现呢,可能还要更长的时间,需要几代人上百年的不懈努力。所以,可以说,十九大报告对我国社会主要矛盾的新判断,从一个侧面说明扶贫将作为我国解决发展的不平衡不充分问题的一个重要政策选项和工具。换句话来说,就是逐步实现共同富裕的路有多长,扶贫的路也许就有多长。
(四)迈向“缩小两差,实现共富”的战略举措。全面建成小康社会后,扶贫的目标是要“缩小两差,实现共富”。方向决定道路,道路决定命运。找到了扶贫的最终目标后,制定达到扶贫目标的正确方略也就至关重要。对此,我们不难发现,十九大报告所确定的新时代中国特色社会主义的基本方略中已清楚地给出了重要而完整的答案。
一是通过发展逐步达到“缩小两差,实现共富”。十九大报告要求坚持“五大发展理念”,通过深化供给侧结构改革、创新引领、实施乡村振兴战略和区域协调发展战略等,实现共享发展,逐步缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距,基本实现全体人民共同富裕。
二是通过普惠制度达到“缩小两差,实现共富”。十九大报告要求:“在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”这意味着我国将通过实施普惠性的社会发展和社会保障政策,来缩小差距、基本实现全体人民的共同富裕。
三是通过突出重点达到“缩小两差,实现共富”。十九大报告要求,重点要“始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”;重点要“优先发展教育事业”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”;重点要“坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业”;重点“要按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”;重点要“实施健康中国战略”,切实“为人民群众提供全方位全周期健康服务。”
四是通过共治共享达到“缩小两差,实现共富”。从全面建成小社会到基本实现全体人民共同富裕,建立适合中国政治制度、文化和发展水平、全面有效的治理体系,有着十分重要的作用。十九大报告提出,要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”特别提出,要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”
 
总之,正如党的十九大通过的《中国共产党/章/程》所说的“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在原本经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段,需要上百年的时间。”在这一阶段,贫困将伴而随之,不仅相对贫困会长期存在,而且,只要社会保障做不到全覆盖,绝对贫困也会长期存在。十九大报告为此作出了战略部署,我们有理由相信,全面建成小康社会后,扶贫开发不会嘎然而止,也不可能一蹴而就。所以,扶贫部门有的同志那种2020年以后,“贫困都没有了,扶贫部门往哪去”的担忧,就似乎显得有些/杞/人/忧/天。

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